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中国如何在联合国粮农组织击败美国

发布时间:2019-11-22浏览次数:
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【美国《外交政策》双月刊网站10月23文章】题:中国是如何在一个联合国机构击败美国的(作者科拉姆・林奇罗比格雷默)

1月中旬,负责美国与联合国及其他国际组织关系的国务院高级官员凯文・莫利在华盛顿一个美国外交官聚会上提出严厉要求:中国正在崛起,美国的外交使团必须竭尽全力阻挠北京的野心。

莫利指出,中国试图让自己的一名高级官员担任总部设在罗马的联合国粮食及农业组织(以下简称“粮农组织”)的负责人,这是一次早期检验的机会。当时距离选举还有5个月时间。但莫利明确表示,击败中国将成为美国外交政策的一个关健目标。

5个月后,这场竟赛以美国惨败告终。北京的候选人、农业农村部副部长屈冬玉在6月23日的选举中获得压倒性的胜利,赢得了191张选票中的108票。美国外交官最初预计,他们支持的候选人、前格鲁吉亚农业部长至少将获得60票,而他最终只得到了12票。

在粮农组织选举过程中,华盛顿无视一再出现的关于其自身战略的警示信号,与一些最亲密的盟友发生冲突,最终为中国赢得外交胜利铺平了道路,而这胜利可能将在发展中世界进一步推进其标志性外交政策抱负。

此次联合国粮农组织选举令中国政府一名前高级官员成为该机构总干事,而这一职位将与联合国秘书长一道决定世界粮食计划署的下一任领导人。世界粮食计划署是一个由美国牽头的致力于解决全球饥荒和粮食不安全问题的联合国机构。这将令美国今后维持其在这一机构主导地位的努力变得复杂化。

围绕粮农组织总干事一职的争斗发生时,正值华盛顿的国家安全机构一以及两党的国会议员对中国在联合国与日俱增的影响力日益感到担忧。

在唐纳徳·特朗普总统执政的过去三年间,美国削减了在联合国的经费,减少了在其中的影响力,退出了其中的一些重要机构,在该机构未支付账单的数量也与日俱增。中国适时填补了这一空白,为其“一帯一路”倡议在联合国赢得了广泛支持,并为中国公民争取到了联合国系统内的一些重要职位。在联合国下属的16个专门机构中,中国人领导着4个机构,法国、英国和美国则各占一个——尽管这三个西方大国仍然垄断着联合国负责维和、人道主义救援和政治事务的最具影响力的职位。

中国竞争粮农组织总干事的努力为其如何逐步削弱美国在联合国和其他国际组织中的主导地位提供了一个鲜明的例子,这也令美国外交官和议员担心中国良将利用其新权力进一步推进国家利益。

一些外交官认为,中国只是开展了一场更好的竞选活动,推举了一位更具实力的候选人,并为他进行了积极的游说。中国在发展方面取得的巨大成就业支持了这一点:根据世界银行的数据,自上世纪70年代末以来,中国令超过8.5亿人摆脱了贫困。

还有人认为,美国对形势处理不当以及与盟友的内讧导致其将胜利拱手让给了中国。

一名美国官员说:“之前没有人真正看好这位中国候选人…我认为,与其说是中国人赢得了胜利,不如说是我们在这件事上彻头彻尾的无能和误判将胜利拱手让人。”